辉县市人民代表大会常务委员会

公   报

2024·8

辉县市十五届人大常委会举行第十八次会议

7月29日，市人大常委会党组书记、主任姚志伟主持召开市十五届人大常委会第十八次会议。市人大常委会副主任李清富、王继忠、李显峰，市人大常委会党组成员原江宇，秘书长刘咏红及常委会委员出席会议。市委常委、常务副市长朱广治，相关单位负责同志及部分市人大代表、人大机关科级干部列席会议。

会议应到常委会组成人员34人，出席29人，符合法定人数。

会议传达学习了习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话《贯彻落实新时代党的建设总要求，进一步健全全面从严治党体系》。表决通过了人事任职事项。听取和审议市政府关于国有资产管理情况的综合报告和专项报告。姚志伟向新任职的人员颁发了任命书。新任职人员进行了宪法宣誓。

姚志伟希望新任职人员要牢记面对宪法做出的庄严承诺，自觉接受市人大监督，始终尊法学法守法用法，依法履职尽责，扎实干好本职工作，为辉县发展贡献力量。

关于企业国有资产管理工作，姚志伟强调，一要以高度的责任感和使命感，持续发力，加强对国有资产运营的动态监控和绩效评估，及时处置低效无效资产，提高资产利用效率。二要进一步强化风险管理意识，建立健全风险预警和应对机制，保障国有资产的安全。三要加大对国有企业创新的投入和支持，鼓励企业加强与科研机构合作，加快技术创新和产品升级，提升企业的市场竞争力。四要通过不断完善管理体制，提高管理水平，推动企业国有资产实现高质量发展，为我市经济社会发展提供更加有力的支撑。

辉县市人大常委会任免名单

（2024年7月29日辉县市第十五届人大常委会第十八次会议通过）

任命：

王忠生为辉县市监察委员会副主任。

免去:

王文军、赵伟会、张金录的辉县市人民检察院检察员职务。

辉县市2023年度行政事业性国有资产

管理情况的调研报告

辉县市人大常委会预算工作委员会

按照《辉县市人大常委会审议市政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告、听取和审议市政府关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告的实施方案》要求，为切实做好常委会听取审议市政府关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告工作，6月26日，在市人大副主任李清富带领下，围绕全市行政事业性国有资产管理工作进行专题调研，先后赴市城管局、市交通执法大队开展了实地调研，随后组织召开座谈会，听取市财政局、审计局、公安局、工信局、机关事务管理局、教育局、交通运输局、水利局、市场监管局等单位关于2023年度行政事业性国有资产管理情况的汇报，并进行了座谈交流。现将有关情况报告如下：

一、行政事业性国有资产总体情况

截至2023年12月31日，我市资产总额（账面净值，下同）143.57亿元，较上年增长0.11%。负债总额15.95亿元,较上年增长-5.17%。净资产127.62亿元,较上年增长0.81%。我市行政单位国有资产113.80亿元，占79.27%；事业单位国有资产29.76亿元，占20.73%。其中，流动资产13.16亿元，占资产总额9.17%；固定资产18.87亿元，占资产总额13.14%；在建工程2.76亿元，占资产总额1.92%；无形资产4360.29万元；公共基础设施104.82亿元，占资产总额73.01%；政府储备物资42.63万元；保障性住房3.03亿元，占资产总额2.11%；其他资产4760.15万元，占资产总额0.33%。

二、行政事业性国有资产管理情况的主要成效

我市高度重视并不断加强行政事业性国有资产管理工作，认真贯彻落实国家和省、市委有关行政事业性国有资产管理工作的政策，不断提升行政事业性国有资产管理的规范化、科学化水平。

（一）行政事业性国有资产管理制度进一步完善。一是深入贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号），通过完善我市的资产配置、使用、处置管理等一系列规章制度加强行政事业性国有资产管理，促进了国有资产管理法治化、规范化、程序化，构建节约高效、公开透明的国有资产管理机制，实现了对行政事业单位国有资产事前、事中、事后全程管理。二是规范资产使用管理，明确资产使用人和管理人岗位责任，合理使用管理资产，充分发挥资产效能。

（二）国有资产清查兜底工作扎实开展。为全面摸清行政事业单位家底，进一步强化行政事业单位资产管理，辉县市财政局下发《辉县市财政局印发<辉县市2022年行政事业单位国有资产清查实施方案>的通知》（辉财〔2022〕48号），在全市组织开展行政事业单位国有资产清查工作，梳理汇总在清查过程中发现的问题，建立房屋、通用设备、对外出租问题台账，并督促相关单位完成资产整改，总结经验教训，加强国有资产监督管理。

（三）开展业务培训。利用多种形式加强单位资产管理人员培训，提高对资产管理新政策新制度、业务工作的理解和操作能力，提高管理水平。组织单位资产管理负责人员参加行政事业性国有资产报告培训，参加预算管理一体化业务视频培训。

（四）做好行政事业国有资产盘活工作。根据《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）文件，全面梳理各类设施存量资产情况，建立盘活存量资产台账，挖掘闲置低效资产价值，加快推进行政事业单位国有资产盘活工作。

三、存在的主要问题

（一）管理治理意识有待进一步加强。部分单位资产管理意识薄弱，还存在重资金轻资产、重购置轻管理、重占有轻绩效的情况，再加上后续监管不力，国有资产收益流失的情况时有发生。因票证遗失、资料不全、时间久远等因素造成的行政事业性国有资产难以处置情况，未得到有效改善。

（二）国有资产底数有待进一步明晰。各单位缺少专业的资产管理机构，资产管理人员、资产管理责任不明确，摸清资产底数难度较大。部分资产还缺乏全面准确的数量和价值依据等因素，资产底数不清、“账实不符、账账不符、账卡不符”的情况仍然存在。

（三）部分国有资产的使用效率效益有待进一步提高。资产使用和管理缺乏有效的绩效评估机制,有效统筹使用资产的力度仍然不够，对盘活存量、用好增量缺少通盘考虑和具体措施。资产闲置仍然存在，资产出租租金标准不一，缺少评估。部分事业单位对外投资企业运营效益低，长期处在亏损状态。

四、改进的建议

（一）进一步加强制度建设。要坚持资产管理与预算管理相结合,资产管理与财务管理、实物管理、价值管理相结合的理念,进一步健全各项管理制度,打造纵向到底、横向到边的制度体系，强化动态监管,切实规范从入口到出口的全过程全方位资产管理行为。对于历史产生并遗留的缺少原始票据、账实不符导致资产处置难的问题，市政府要专题研究，尽快制定资产处置的相关意见和办法，建立长效机制，彻底解决资产处置难的问题。

（二）进一步提升国有资产管理水平。一是各单位要加强日常管理，确定专门的资产管理人员，提高资产管理与财务管理工作的衔接水平。定期高质量地开展资产清理核查，妥善处置历史遗留问题，及时为竣工项目办理决算并转入固定资产账目，逐步完善资产信息，做到账实、账账、账表相符，确保资产核算真实完整，真正摸清国有资产家底。二是构建资产配置、使用、处置、收益全生命周期管理体系，加强资产管理与财务管理的衔接，构建互相联系、互相制衡的内控机制；加强预算管理对资产管理的约束，以存量制约增量，以增量调节存量，从源头上促进科学合理配置资源和提高财政资金使用效益。三是充分运用现有的国有资产管理系统平台，加强数据分析运用，全面、准确、动态、及时地掌握资产变动情况，让每件国有资产的变动都有清晰的轨迹。同时要加强与市人大预算和国资联网监督系统的数据连通、共享，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况，自觉接受人大监督。

（三）改革创新，提高国有资产使用效益效率。一是要从管控总量、盘活存量、用好增量三个方面入手,着力缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况。要坚决杜绝和纠正既有资产长期闲置、又另行租用同类资产等现象。二是加强对于行政事业性国有资产的统筹使用，构建市级层面的闲置资产调剂机制，将各单位利用效率不高、长期闲置、超标配置的资产统一管理,统一调剂使用，及时调剂到确有需求的单位使用，提升资产使用效率。三是研究建立资产使用和管理的绩效评估机制，从根本上减少资产闲置、低效使用等情况，提升国有资产使用效益。

辉县市2023年度企业国有资产

(不含金融企业)管理情况的调研报告

辉县市人大常委会预算工作委员会

为服务常委会听取和审议市政府关于2023年度企业国有资产(不含金融企业)管理情况专项报告，推动国有经济实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，市人大财经委员会、常委会预算工委对企业国有资产(不含金融企业)管理情况深入开展了调研，并召开座谈会听取相关部门工作情况汇报，现将有关情况汇报如下:

一、企业国有资产管理情况

国有资产管理情况报告制度建立以来，市管企业及相关部门在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进国资国企改革，提升管理水平，企业国有资产规模不断壮大，国有经济布局更加合理，国有经济活力、控制力和影响力不断增强。

截至2023年底，全市国有企业资产总额168.53亿元，负债总额72.84亿元，所有者权益总额95.69亿元，资产负债率43.22 %。2023年全市国有企业累计实现营业收入17.6亿元，实现利润总额8600.71万元。

二、存在的主要问题

（一）国企管理体制机制有待进一步完善

一是市管企业现代公司治理机制不够健全，在企业运营过程中，股东会、董事会、监事会和经理层的职能作用发挥不够，集体议事决策机制不健全，行政化管理色彩较重。二是监管理念待转变。对企业管理主要体现在产权登记、重大事项报告、资产处置审批等日常程序性的监督上；对资产保值增值动态管理少，绩效考核、产权管理、财务决算等经济手段运用不够。

（二）国有资产管理力量薄弱

随着国有企业的不断发展壮大、国资监管工作日益复杂，企业国有资产监管工作需要懂市场、懂经济、懂企业管理的人才，而目前国资管理人员专业化程度较低专业化有限。职业经理人推进速度不快。实施层面中，豫辉公司已经实施了职业经理人工作，但全面推进职业经理人还需加大力度。

（三）国有资本布局结构有待进一步优化

市管企业普遍承担了城市基础设施建设和政府公益性投资项目，大量资产不能创造效益且还要产生折旧维修等费用，降低了企业的利润。主营业务主要集中于传统行业，在未来最有可能成为新兴支柱产业中的影响力不够、竟争力不强。

（四）国有资本运营效益和风险防控能力有待进一步加强

市管国有企业营业收入利润率不高，企业盈利能力和可持续发展能力较弱，国有资产运营效益有待提升。市管企业整体资产负债结构有待优化，少数企业因资本金注入不足、承担政府项目等，资产负债率较高，偿债压力较大，影响企业发展、投资需求和风险抵抗力，个别企业因内控制度不健全等原因而面临运营风险。

三、下一步工作建议

（一）进一步完善国有资产管理体制机制

一是要完善公司法人治理机制。要充分发挥董事会决策机构作用、监事会监督机构作用，推动形成企业党委(党组)把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险和经理层谋经营、抓落实、强管理的决策执行监督机制和法人治理结构。二是要强化考核监督，突出对企业净利润、营收利润率等关键指标的考核；加强对投融资、招投标、资本运营等关键环节和重点领域的监管。

（二）进一步优化国有资本布局

一是要聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，推动国有资本向新能源资源供应保障、战略性物资储备、数字基础设施等关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和关键领域集中。加大国有资本对公共交通、保障性住房、养老托育等公共服务和民生领域的投入，推动国有企业更好服务国家重大战略和我市经济社会发展。二是要加大投资力度，积极培育具有行业竞争力的一流项目。推动国有资本布局向生命健康、绿色环保等领域集中，提升产业现代化水平。

（三）进一步提升国有资本运营效益和风险防控能力

一是要认真落实国有资产清查工作。切实摸清企业股权结构、资产负债及数量变动趋势、国有资产处置和收益分配、国有资本及其享有的权益、总资产报酬率等“家底”情况，为促进国有资产保值增值打好基础。二是要优化国有企业资产负债结构，加大股权融资力度，管好用好现金流，提高现金使用效率，提升企业盈利水平，防范化解不良债务风险，促进国资国企发展行稳致远。三是要聚焦主责主业，加强梳理研究，深挖比较优势，积极发展主业突出、产业领先、核心竞争力强的业务板块。着力解决资产分布不优、效能发挥不佳等问题，做到不良资产应处尽处，增强资产活力韧性，提高资本运营效益。

辉县市十五届人大常委会第十八次会议

出　缺　情　况

一、常委会组成人员

出席：姚志伟　　李清富　　王继忠　　李显峰　　原江宇

　　　 刘咏红　　王冬梅　　王红霞　　王纪中　　王政仁

　　　 王彗玲　　牛延文　　付九忱　　冯红秀　　吕建新

　　　 杜汇林　　李  妍　　李耀强　　张永政　　张军美

　　　 张志军　　张洪腾　　张晓银　　范海涛　　周传玉

　　　 赵化录　　侯继忠　　高献忠　　郭发玉  

二、列席人员

 　　　朱广治　　任多美　　高世阳　　梁永明　　刘建民